山西省财政厅关于印发《山西省财政采购电子卖场建设

实施方案》的通知

晋财购〔2021〕76 号

各市、县（区）财政局，山西转型综合改革示范区：

为加快建成全省统一规范的政府采购电子卖场，并与项目采购系统形成全省政府采购“信息化一张网”，实现所有政府采购事项“一网通办、全程在线、留痕可追溯”，根据政府采购法律法规规定和深化政府采购制度改革精神要求，我厅制定了《山西省政府采购电子卖场建设实施方案》，现予以印发，请遵   照执行。

山西省财政厅

2021 年 12 月 13 日

附件

山西省政府采购电子卖场建设实施方案

为贯彻落实政府采购电子卖场重构性改革要求，加快建成统一规范的政府采购电子卖场，并与已运行的项目采购系统形成全省政府采购“信息化一张网”，根据政府采购法律法规规定及政府采购改革有关精神，结合我省实际，制定本方案。

一、电子卖场现状

电子卖场采购方式是构成政府采购交易执行机制的重要内容，适用于电脑、车辆等集中采购目录内且限额   标准以下的通用类商品小额度零星采购，具有标准化、金额小、频次多、效率高的采购特点。我省各级财政部   门自 2017 年以来相继建立运营电子卖场 124 个，进驻供应商 1.86 万家，办公设备、家具、疫情防控物资

等各类别各种型号的商品超过 384 万个，年采购金额 23.6 亿元，保障了小额零星商品采购的规范便捷实施。但与此同时，由于建设初期缺乏整体规划以及统一规则标准，又囿于认识、管理、技术的滞后和不足，电子卖场也出现了一些瓶颈性问题。（1）没有整体规划，各区域分头自建自营，造成电子卖场低水平高成本重复建设现象严重。（2）标准规则不同，各电子卖场管理的产品类别以及产品、供应商进驻标准不相同，执行的采购规则流程也不相同，产品重复登记上架，供应商重复注册入驻，导致市场分割严重，供应商参与成本高。（3） 监管服务乏力，各电子卖场间互不联通共享，难以建立运用价格比对、诚信监测、满意度评价等信息监管手段，   同款产品不同价，供应商虚假应标、违约毁约现象频发，各方体验感较差。（4）政策发挥不足，绿色、创新等我省优势产品无法统一推荐推广，供需信息不对称，难以协同形成支持高质量发展的合力。这些问题既不能适应电子卖场采购与大数据迭代融合的发展新趋势，也制约着政府采购质量效益的提升，亟待有效解决。

二、建设目标

建设全省统一规范的电子卖场。按照统一的分类和规则，通过“制度+技术”集成创新，建立统一的商品和供应商标准体系，破除区划性、差异化市场壁垒，加强数据共享应用，建设省域内统一规范、竞争有序、   透明高效、协同共享的电子卖场服务市场，并与已建成运行的项目采购（除采购目录内且限额以下外）信息系统形成全省政府采购“信息化一张网”，实现政府采购平台互通、数据共享、业务协同，打造提升采购质量效益和优化采购服务环境的“主引擎”、“新窗口”。

三、建设内容

（一）制度方面

修订《山西省政府采购电子卖场采购管理办法》，在职责目标、制度规则、规程执行、服务供给、监督管理、责任追究等方面进行完善优化，为我省电子卖场科学发展提供制度保障。

（二）功能方面

充分利用和发挥信息技术在提升电子卖场规范性、公平性、高效性、便捷性、政策性等服务方面的优势。   1.共享采购单位库。对接已运行的全省项目采购信息系统，共享各类各级采购单位数据，满足采购单位

在电子卖场中的使用需要。

2. 建立“两个”标准库。设立全省统一的标准商品库，包括集中采购目录内和符合疫情、救灾等需要的   各类品目及产品。设立全省统一的供应商库，将各类生产商或者品牌商按照“信用+承诺”准入要求纳入库内进行管理。

3. 分类标示和展示。按照产品和供应商的属性特点，多维度标示、展示产品和供应商。如标示展示货物、   工程和服务，中小微型企业等。

4. 统一采购方式。实现电子直购、电子竞价和电子询价等方式采购，通过嵌入采购规则、操作规程和  

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5. 监测与管控价格。建立产品价格标准体系以及利用第三方价格指数，通过设置最高限价、上架价格审   查和动态价格监测、大数据预警等技术手段，加强价格管控，引导采购质优价廉产品。

6. 搭建特色场馆。设立创新馆、精品馆等各类特色场馆，集中展示创新产品、绿色产品和我省“名、优、   特、精”产品，引导支持“晋用晋材”。

7. 高效快捷支付。与国库支付系统的对接互通，提高采购支付效率。

8. 在线处理纠纷。按照职责明晰、全程规范、监督有力原则，在线接收、解答、处理和反馈卖场争议，   提高在线解决纠纷水平。

9. 信用评价及应用。在线评价供应商卖场行为，将供应商信用信息及评价结果作为参与后续采购的重要依据，通过“优先展示”“产品标识”等方式，奖优罚劣，维护公平有序竞争。同时与项目采购信息系统互联共享，健全政府采购信用体系。

10. 健全在线监管。设立在线“监管驾驶舱”，对执行状态、监管能力、纠纷化解、服务效能等各方面情况，进行实时监测、异常预警和分类处置。

11. 数据统计分析。与项目采购信息系统互联共享，“一站式”聚合电子卖场全过程采购数据，建立数据应用模型，在线查询、统计、分析和应用数据，为履行职能和服务财政提供技术支撑。

12. 信息安全保护。按照国家和我省政府信息安全保护制度要求，加强对电子卖场相关技术、设备和服务提供上的风险评估和安全管理。建立健全信息安全保障机制，严密日常管理和优化技术手段，切实保护各   方信息安全。

13. 服务满意度评价。按照满意和不满意的评价标准，各用户实时评价电子卖场服务情况，评价结果与年度服务费用挂钩，提高电子卖场服务的美誉度。

四、建设方式及费用

按照“统一搭建、规则省定、共同使用、费用分担”原则，省级采用政府购买服务方式，通过竞争确定   服务供应商，完善个性化开发，集成搭建规则标准统一的电子卖场，各市县按政府购买服务方式，在原年度   服务合同到期后上线使用全省统一新的电子卖场。前期的开发搭建开发费用由省级承担，上线运营后的服务   费用由各级财政部门承担，具体数额按照竞争性采购结果执行。

五、组织实施及进度

省级财政部门统筹推进电子卖场建设运行工作，修订全省电子卖场管理制度，制定电子卖场实施方案，   做好前期调研、程序履行、建设部署、运行完善、对接共享等工作，负担全省电子卖场首次统一的架构费和本级使用费。市县级财政部门协同推进本区域电子卖场各项工作，负担本级使用费用。运行服务机构负责

提供电子卖场开发、部署、对接、运行、升级、使用、安全等各类技术服务。

2021年12月，制定全省电子卖场实施方案，完成服务采购工作；2022年1月，电子卖场进行研发测试，   并与已建成运行的项目采购电子化系统进行对接共享；2022年2月，电子卖场部署试运行；4月1日，电子卖场全线正式运行，各级财政部门在本区域原服务到期后有序上线使用。同时制定执行《山西省政府采购电子卖场采购管理办法》，全省电子卖场采购工作全面迈向规范化、科学化。